Carlos Villalobos

Economías desarroladas y otrás que recientemente dieron el salto son un claro ejemplo de la potencia de la política económica. Mucho se habló de la mano invisible, pero dejar hacer a los mercados puede traer consigo resultados no deseados. Por ello economías como la norteamericana, las europeas y las del sudeste asiático, entre otras, han tenido importantes intervenciones a modo de corregir fallos de mercado o fomentar su modelo de desarrollo. Todos debemos ser pro mercado, esa es mi opinión. Los mercados generan encuentros entre oferentes y demandantes y existe una ganancia importante respecto a la situación autárquica. Sin mercados, la gente deja de obtener cosas que valora mucho por mantener cosas que valora poco. Esa es la gracia del mercado, ese que se nos enseña en las universidades chilenas. Lamentablemente, los mercados distan de ser perfectos y es ahi cuando la política interviene. Yo soy pro mercado competitivo. No pro monopolio ni pro oligopolio. Son estas mal llamadas formas de mercados donde se transa en función de la imperante necesidad de la demanda y que no tiene consideración alguna de las externalidades negativas y el freno al desarrollo que presuponen. Muchos teorizan que los mercados concetrados y la concentración del capital son elementos deseables y necesarios para apuntalar las tasas de inversión. Sin embargo Chile es ya un país de ingresos medios y debe dar el salto hacia más mercados y mercados más competitivos.

Ahora bien, una de las formas más efectivas de hacer política económica, es desde la política monetaria guida desde el Banco Central de Chile con una calidad admirable y reconocida en todo el mundo. Sin embargo cuando vemos correcciones al tipo de interés vale la pena preguntarse que fin se está persiguiendo. El fin consitucional número uno del Banco Central de Chile es el control inflacionario. Gracias a dios esta esa definición en la Consitución, porque no hay fenómeno económico que dañe más a los pobres que la inflación. Dicho esto, quiero mostrar que los fines de política no siempre son coincidentes. El Banco Central de Chile desea una inflación en el 3% anual y condicionado a esto, una expansión económica lo más alta posible. Por su parte, el Ministerio de Hacienda desea altas tasas de empleo, incremento del producto y salarios reales constantemente crecientes.

El problema es que en este esceneario de tipo de cambio flexible y un inteligente control de capitales sumado a una autoridad fiscal muy responsable, el Banco Central con sus políticas genera efectos sectoriales que vale tener en cuenta. El control monetario impacta directamente en el valor relativo de nuestra moneda y las monedas extranjeras, esto es el tipo de cambio.

Si el Banco Central abre una brecha al alza respecto de otros tipos de interés induce una apreciación de nuestra moneda, osea el dolar baja. Los perjudicados serían los exportadores y a cambio deberá haber un efecto inhibidor del crecimiento de los precios.

Si el Banco Central se nivela o ofrece tasas comparativamente bajas, estimula una depreciación de la moneda con el subsecuente júbilo del sector exportador y eventuales presiones inflacionarias.

Lo anterior es para indicar que claramente, el nuevo Presidente del Banco central porfín logró ordenar la política monetaria chilena. La inflación vuelve a ser el centro de la prioridad del Banco Central y el sector exportador podrá esperar un dolar aun más bajo. Pero ese es el desafio de los exportadores y de los empresarios. Ser competitivos en un entorno con las reglas claras. Primero la inflación y luego la holgura monetaria. Si los empresarios exportadores hubieran sido racionales, como muchos lo fueron y lo son, habrán tomado seguros para el dolar, si no lo hicieron es porque aun les falta capacitación en la economía que dicen dominar, o bien confian mucho en su lobby y en su participación política.

Celebro la decisión de Arellano de levantar las tasas e invito a los empresarios a mejorar sus procesos, aprovechar el dolar bajo para mejorar sus infraestructuras y tecnologizarse y no volver a buscar la competitividad mediante el apriete de los trabajadores, sino que mediante la creatividad. Después de todo nadie dijo que era fácil ser empresario y en el Chile de hoy, con reglas claras, ser empresario puede implicar ganar mucho más de lo que sueñan sus pares en Europa,USA o del sudeste Asiático. Quiero a su vez felicitar al ex presidente del Banco Central por su impecable labor al mando de la intitición emisora y de ninguna manera puede afirmase que por una relativa tardanza en la normalización monetaria Corbo faltó a su deber. Nuestro Banco Central es hoy mucho más institución que antes y gracias a eso Arellano puede tener un piso técnico político para no caer a las presiones sectoriales y focalizarse en su misión constitucional. Me alegra que el mercado haya sido sorprendido por el insituto emisor, debo decir que me decepcionan los operadores de mercado que muchas veces cuenta con que el emisor caerá a sus presiones. Como es posible que no hayan anticipado un aumento de tasas? Este golpe de timon es histórico y los operadores de mercado deben dejar de contar con que el banco central gobierna exclusivamente para el interés del capital. Esta vez ha blindado a los más pobres del futuro deterioro de sus salarios reales y de ninguna manera es aceptable aducir un daño en la inversión por esta causa. Si una brillante idea vale 0.5% de interés entonces nunca fue brillante la idea. Si quieren decirme que la normalización monetaria tendrá necesariamente un efecto real, muestrenme la investigación econométrica que lo acredite.

 

Carlos V.

 

/* Cito una columna de Eduardo Engel que escribio a la Tercera, me parece increible que sea capaz de poner en los diarios los que nosotros estudiamos con formulas y tecnicismos. Felicitaciones a Engel y gracias a Patricio Navia por publicarlo en sus "correos".*/

Asistí a buena parte de la Enade el martes pasado. Desgraciadamente,
no pude asistir a la sesión de clausura, por lo cual mi sorpresa
fue mayor cuando ví la intervención del dirigente empresarial
Alfredo Ovalle en los noticiarios esa noche. Porque tanto la forma
como el fondo de lo que dijo el máximo dirigente de la CPC no
reflejan la Enade que me tocó vivir.

Desde un punto de vista meramente formal, no me parece que el
principal encuentro anual entre gobierno y empresarios sea la
ocasión oportuna para criticar despiadadamente la gestión del
gobierno. Lo sucedido se asemeja a una "encerrona" y no hace más que
destruir confianzas.

Yendo al fondo de lo que dijo Ovalle, su visión particularmente
negativa de la coyuntura actual no se condice con lo que dijo la muy
variada gama de expositores que lo precedieron. Hubo críticas y
aplausos para el gobierno, también hubo críticas y aplausos para los
empresarios, pero el ambiente fue más bien optimista y de seguro
constructivo, con una riqueza de matices del todo ausente en la
presentación del dirigente de la CPC.


Instituciones de país desarrollado

El Chile de hoy es muy distinto al Chile de 1990. El poder
adquisitivo de las familias se duplicó, tanto para el quintil más
rico como para el más pobre. La pobreza se redujo a mucho menos de
la mitad, la infraestructura mejoró notablemente, el acceso a la
universidad se masificó, en resumen, el país dio un salto mayor.

Producto, precisamente, de este éxito, varias instituciones clave
para el desarrollo nos quedaron chicas. Dichas instituciones fueron
buenas para pasar de 6 a 12 mil dólares per cápita, pero no sirven
para dar el siguiente salto y pasar el umbral de 20 mil dólares
propio de países desarrollados.

Las instituciones políticas y electorales requieren cirugía mayor.
Los partidos políticos tienen problemas serios, mucho más allá de la
crisis actual de la DC o la crisis que tuvo hace poco el PPD.
Nuestra institucionalidad laboral tampoco es la apropiada para la
etapa que viene. Necesitamos un cambio que facilite la inserción
laboral de las mujeres, tanto en jornadas completas como en medias
jornadas. También necesitamos una Dirección del Trabajo con un rol
bien definido, lo cual se traducirá en un accionar más predecible, y
un sindicalismo que va más allá de los pocos sectores con rentas
sustanciales, asumiendo que para la gran mayoría de los trabajadores
los ingresos salariales crecen de la mano con la productividad.
Igual de importante, nuestros empresarios deben asumir como uno de
sus grandes desafíos el hecho que cuando se encuesta a los
trabajadores sobre su entorno laboral, la mitad de las empresas
mejor evaluadas son extranjeras.


¿El huevo o la gallina?

Algunos argumentan que el crecimiento trae consigo mejores
instituciones, por lo cual hay que centrarse en políticas que
promueven el crecimiento; las mejoras institucionales vienen "de
llapa". Esto motiva preguntarse si las mejoras institucionales son
causa o consecuencia del crecimiento económico.

Determinar correlaciones entre variables sociales y económicas es
relativamente fácil, demostrar causalidad, en cambio, está entre los
temas más difíciles de las ciencias sociales. Sin embargo, durante
la última década hay varios trabajos académicos de economistas y
cientistas políticos sumamente destacados, mostrando, a mi juicio de
manera convincente, que la causalidad va, principalmente, desde
instituciones hacia crecimiento económico.

En primer lugar están los trabajos de Parente y Prescott,
concluyendo que las diferencias en bienestar económico entre países
se explican principalmente por la ausencia de competencia en
sectores claves de la economía. Acemoglu y Aghion agregan que si
bien en etapas tempranas de desarrollo las tendencias monopólicas
pueden ser beneficiosas, pasado cierto umbral es clave adoptar un
entrono mucho más competitivo. El problema es que quienes se
benefician de la falta de competencia dificultan la tan necesaria
transición, retrasando, y a veces descarrillando, al tren que pudo
conducir al país a los umbrales del desarrollo.

Kaufmann y Kraay, por su parte, usan los indicadores de gobernanza
del Banco Mundial para cuantificar el impacto de la calidad de los
gobiernos sobre el crecimiento, y el impacto del crecimiento sobre
la calidad de gobierno. Después de todo, argumentan, lo más probable
es que haya causalidad en ambas direcciones. Lo sorprendente no es
que confirmen que mejoras institucionales y crecimiento se causan
mutuamente, lo sorprendente es que el signo de la causalidad desde
crecimiento hacia calidad de gobierno resulta ser negativo. En
efecto, a medida que los países son más ricos, el botín que se
reparten quienes logran capturar parcelas del Estado es mayor, por
lo cual la calidad del gobierno empeora producto del crecimiento. Se
concluye, entonces, que las reformas del Estado son condiciones sine
qua non para mantener tasas altas de crecimiento.

¿Se puede?

La reforma de pensiones que ha propuesto el gobierno al parlamento
es una de las reformas institucionales que permite ser optimistas
respecto del futuro del país. Se trata de una propuesta que combina
una pensión básica solidaria que eventualmente llega a los 75 mil
pesos, con un subsidio para quienes reciban pensiones entre 75 y 200
mil pesos mensuales. A diferencia de la legislación vigente, la
propuesta provee incentivos para que los trabajadores de menores
ingresos coticen por sobre el salario mínimo, incentivando así el
ahorro y crecimiento. El proyecto de ley enviado por el gobierno
también incluye licitaciones de grandes paquetes de afiliados, los
estudios independientes indican que dichas licitaciones llevaran a
una baja sustancial de las altas comisiones que existen en la
actualidad.

La Enade a la cual yo asistí estuvo llena de propuestas concretas
sobre qué hacer para alcanzar el desarrollo el 2020. Con matices
diversos, dichas propuestas valoraban los enormes logros alcanzados,
siendo constructivas al momento de hacer propuestas. El acuerdo
reciente alcanzado para mejorar la educación es un ejemplo
importante mostrando que oposición y gobierno pueden ponerse de
acuerdo y dar pasos sustantivos para enfrentar los grandes desafíos.

*Eduardo Engel es Profesor de Economía de la Universidad de Yale.

Resumen y comentarios de un trabajo Stephan Klasen sobre pobreza. Pueden haber faltas ortográficas fue escrito a la rápida y solo pretende dar ciertas luces sobre el tema. Hay cosas que no se entienden pero yo si. Ya que el documento no fue pensado para ser expuesto. Sin embargo ahi va...

 

El crecimiento pro pobre debe ser desproporcional, es decir los ingresos de los pobres deben crecer más rápido que el ingreso de los no pobres.

Requerimientos para medir el crecimiento pro pobre

1. Debe ser distinguible de otros tipos de crecimiento

2. Debe ser medible

3. Debe tomar en cuenta la distribución de la pobreza. Ponderar más a los más pobres y ponderar menos a los limítrofes.

4. Debe no ser sensible a la linea de la pobreza es decir independiente de ella.

5. Debe dar una impresión general del crecimiento valorando más a los más pobres sin centrarse sólo el patrimonio de estos.

Una medida propuesta que cumple con todos estos elementos es la de Ahluwalia Chenery (1974), Klasen (1994) que consiste en una media aritmetica de las tasas de crecimiento de los centiles, quintiles o deciles. Esto da un valor ponderado implicito mayor a los más pobres. La medida es esta media y cumple todos los requisitos 1-5. Si esta media es mayor que la tasa del crecimiento del PIB, entonces, el crecimiento es pro-pobre. El monitoreo se hará sobre la dimensión ingreso, que si bien es imperfecta está altamente correlacionada con el bienestar aunque no de forma perfecta. Defecto no considera la multidimensionaldad de la pobreza.

Resumen de la literatura pertinente

· El crecimiento sostenido tiene impacto en la pobreza. No el corto ni explosivo, incluso negativo puede ser en este último caso.

· La desigualdad es sensible a los cambios de ingresos y políticas, pero muchas caracteristicas se compensan y la hacen ver insensible. Demografia V/S Mercado Laboral en Brasil.

· El crecimiento reduce menos la pobreza en un país desigual que en uno igualitario. Por lo tanto hay un triple efecto en combatir la desigualdad. Se reduce la pobreza por este efecto combativo y además el crecimiento económico posterior será más efectivo en combatir la pobreza y mayor en términos absolutos.

· Se suma a los efectos negativos en la brecha de género. Luego si se reduce inequidad con enfasis en la inequidad de genero (educación) habrá probablemente un cuadruple efecto sobre crecimiento, pobreza, bienestar y sensibilidad al crecimiento de los más pobres.

· Hay dos vias de crecimiento pro pobre, la primera es la que hemos hablado, y la segunda es vía intervencion estatal que emplee recursos para incorporar a los pobres a funciones productivas o bien mediante transferencias en red social. Clara mente la primera vía indirecta es más sustentable sin desconocer la necesidad de una red social.

· Parece olvidado que la pobreza se ubica en zonas rurales, intensivas en mano de obra. Por lo tanto un crecimiento sin descuido de la agricultura es más pro pobre. Las políticas públicas debieran entonces reflejar mayores flujos a la agricultura familiar campesina.

· Relaciones de largo plazos entre sectores y urbanidad ruralidad deben ser tenidos en cuenta para calcular los efectos de las políticas. Si se quiere potenciar el trabajo en el campo, no se deben instalar sustitutos en las ciudades que requieran igual capacitación laboral, pero si industrias complementarias que no requieran los mismos obreros.

· Ravallion & Datt (1996,2002) indican que el crecimiento rural reduce la pobreza rural y urbana, además que el crecimiento del agro y los servicios ayudan a reducir la pobreza en zonas rurales y urbanas.

· El crecimiento del agro tiene un efecto cierto sobre los grupos, es decir, con certeza beneficia a los más pobres y a las mujeres. Sin embargo el crecimiento no agricola tiene un impacto selectivo, donde los más descapacitados ganan menos junto con las mujeres.

· Sin embargo el crecimiento de los outputs agrícolas no tienen tanto impacto si estamos en un país muy desigual, por ello, la batalla contra la desigualdad tiene otro carril también muy importante.

· La reducción de la pobreza debe ser centrada en áreas donde hay bolsones de pobreza con estímulos o intervenciones estatales directas que empleen los recursos que los pobres tienen. Vale decir, mano de obra no calificada.

· La mezcla de alta rentabilidad de la educación con desigualdad en su acceso explica porque los beneficios del crecimiento no son tan pro-pobre o a veces pro rico.

· La inversión en capital humano de los más pobres tiene dos efectos, baja la rentabilidad de la educación, da más habilidades, aumenta el crecimiento y por lo tanto hace el crecimiento más pro pobre. Estas políticas tienen buenos records (ejemplo, explosiva expansion educacional en el sudeste asiático con énfasis en reducción de la brecha de genero)

· No hay que perder de vista, que estos no son procesos de mercado, sino que requieren concenso político.

Conclusiones para mi novedosas

· No sería tan necesario liberalizar las importaciones como si eliminar distorciones al sector exportador y mantener una moneda con cierto grado de devaluación.

· Los subsidios agricolas deben estár enfocados no a precios, que afectan también a los consumidores más pobres, sino que a la generación de infraestructura que genere efectivamente mayor producción de los campos. A su vez se deben vigilar los fallos de mercados como monopsonios que abosorven las señales de precios encontra de los más pobres y a favor del capital concentrado.

· Apesar del éxito de las reformas parcialmente confiscatorias en Sudeste Asiatico, no hay discusión sobre dicha practica, que aplicada con buen manejo político en democracias pueden ser la diferencia en lo relativo a la pobreza para muchas personas. Binswanger, Deininger and Feder (1995)

· Son raros tambien los impuestos a la tierra improductiva y a la herencia de tierras.

Conclusiones de la Investigación.

SAP à PRSP Prestamos y ayudas condicionadas en forma de proyetos a Trasferencias concensuadas y en forma de Programas. Investigación muestra los concensos y desacuerdos en todas las áreas que se resumen en las siguientes tablas. Un asunto importante es el rol del estado, sin un estado fuerte, no hay posibilidad de cambio alguna al reconocer que este es un proceso politico. Por lo tanto, mantener las competencias del estado y mejorar su limpieza es clave.